在国资国企改革持续深化的背景下，政府办企业剥离、事业单位转企、集体企业产权理顺等专项工作稳步推进，“主辅分离、做强主业”成为国有企业高质量发展的核心导向。广州国有资产管理集团有限公司（以下简称广州国资管理集团）作为大湾区国有特殊资产托管服务中心（以下简称湾区特资托管中心），聚焦特殊资产“接收-梳理-处置-盘活-孵化”全链条资产管理，构建“评估+清算+处置+运营”闭环服务体系。在助力某市属国企剥离下属集体所有制标的企业的过程中，探索出市场化、专业化的创新解决方案，成为集体企业规范管理的首例创新实践。

一、专业平台赋能，破解集体企业“剥离难”

（一）案例背景与痛点

标的企业起源于上世纪50年代，由数十个集体企业逐步整合而成。受长期经营环境变化影响，加之其业务与某市属国企主业缺乏协同性，企业存在持续亏损、资不抵债、产权不完整、信访诉讼等多重历史遗留问题，陷入严重的生存困局，成为该市属国企亟需剥离的“两非”企业，其剥离处置工作因上述问题交织而长期陷入僵局：

1.财务极度困乏：企业已处于资不抵债状态，负债总额高达3亿元，资产负债率超200%，日常运营难以为继。

2.产权权属交织：管理近400套公房，因历史原因，大量物业权属不完整，给资产管理和后续处置带来极大阻碍。

3.历史债务沉重：涉及超2亿元各类历史遗留债务，长期面临债权追偿压力，债务化解难度极大。

4.民生稳控压力：涉及数百户住户及退休人员的日常管理，信访维稳任务繁重。

二、服务模式：市场化托管+平台化运营

依托湾区特资托管中心的专业功能，广州国资管理集团旗下核心企业——广州鼎晟资产经营有限公司（以下简称鼎晟资产公司）作为实操主体，创新实施“管理关系整体移交”的市场化托管方案，打破传统行政划拨模式的局限：

（一）主体移交，风险隔离：通过市场化方式完成管理关系变更，实现标的企业与某市属国企的精准剥离。

（二）一企一策，动态管理：引入专业管理和运营团队，针对历史遗留问题采取“托管-运营-处置”全流程专业化操作。

（三）市场机制，协同增益：按照市场化规则开展托管业务，通过提升管理效能和资源整合，实现国有资本配置效率的优化。

三、案例成效：创新引领突破，实现社会与经济效益双赢

（一）创新性与突破性：打造全市首例样本。

本项目是湾区特资托管中心成立以来，首例探索城镇集体所有制企业规范管理的创新实践。该案例成功打破了集体企业退出难、剥离难的瓶颈，为全市此类企业的深化改革和规范管理提供了可复制、可推广的“广州范本”。

（二）平台联动与赋能：唤醒存量资产价值。

1.专业化提质增效：通过物业确权攻坚、安全隐患整改、配套设施升级、运营模式优化，深度挖掘存量资产的市场价值。

2.潜在价值捕捉：积极对接区域发展规划，配合属地政府开展资产梳理与地块收储前期工作，通过专业化运作提升资产变现预期，为化解历史债务提供支撑。

（三）量化成效与社会效益：精准纾困与稳民生。

1.管理资源集约化：通过集中托管，整合法律、财务、资产运营等多领域专业资源，构建“特殊资产赋能服务”体系，显著降低了管理投入成本。

2.债务风险系统化解：系统接管标的企业超2亿元的历史债务，通过风险隔离机制，实现债务风险的可控可解。

3.社会稳定有力保障：妥善应对涉及数百户居民的房屋性质信访及日常维护需求，通过建立专业化、标准化管理体系，实现了接管期间的平稳过渡，确保了社会基层治理的稳定。

四、战略协同：助力某市属国企“轻装上阵”

通过本次托管实践，某市属国企成功将非主业板块精准剥离，彻底从历史债务追偿、民生维稳、资产处置等事务中解脱出来，得以将全部人力、物力、财力集中投入核心业务领域，核心竞争力显著提升，实现了特殊资产管理平台与实体产业集团的战略共赢。